2025年全国两会期间，全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰在接受《证券日报》记者采访时表示，今年重点关注上市公司监管机制建设和期货市场高质量发展，建议强化数据归集共享，健全上市公司异常线索发现机制；加快推进国债期货市场发展股票融资杠杆，满足投资者风险管理需求；推进仓单立法，规范行业良性发展。
加强涉上市公司数据共享机制建设
加强科技监管投入
牛雪峰介绍，在上市公司监管方面，河南证监局通过建立上市公司异常经营监测预警机制，构建“2+16”跨部门监管大数据库，整合了涉及上市公司监管的信息数据，将上市公司披露信息与外部数据交互验证，开展多维度、多领域监测，力争及早发现风险苗头。
今年两会，牛雪峰建议进一步强化数据归集共享，健全上市公司异常线索发现机制。一是加强涉上市公司数据共享机制建设，在安全、保密基础上，建立跨地区、跨部门数据共享机制，打通数据堵点，为信息共享提供坚实制度保障。
二是加强科技监管投入，建设高效安全的信息共享平台，运用人工智能、云计算等手段，完善数据分析模型，开展数据碰撞，拓展关联线索分析，更加及时精准识别异常现象，增强对上市公司违规行为、潜在风险的监测预警能力。
牛雪峰介绍，2024年，河南证监局采取行政监管措施99家次，同比增长43.48%；作出行政处罚6起，罚没金额超5000万元。推动建立省级防非工作机制，向网信部门通报涉非线索232条，向公安等有权机关移送5起涉非线索。推动中原金融资产交易中心按期关闭，完成10家“伪金交所”清理整顿。
持续完善国债期货期权产品布局
推进仓单立法
期货市场方面，牛雪峰介绍，河南省“保险+期货”业务承保货值排名全国前列，20%上市公司参与套期保值。市场主体稳步增长，全行业三分之二的期货公司在河南设立分支机构，3年来增长15%。
同时，河南证监局加大引导力度，举办国有企业、民营企业期货和衍生品业务培训，广泛征集期货服务实体经济、助力乡村振兴典型案例，推动河南省出台落实期货市场高质量发展意见的专门举措，进一步巩固和提升河南期货市场优势。
牛雪峰表示股票融资杠杆，下一步需要加快推进国债期货市场发展。2024年以来，国债收益率震荡下行，投资者日益增长的利率风险管理需求特别是中长期利率风险管理需求，与缺少高效风险管理工具之间的矛盾日益凸显，市场主体对加快国债期货市场发展需求强烈。建议有关部委深入研究成熟市场的做法和经验，结合我国实际，持续完善国债期货期权产品布局，吸引更多中长期资金参与，加快国债期货高水平对外开放，推动国债期现货市场高质量发展。
另外，仓单风险是困扰大宗商品现货市场发展与建设全国统一大市场的难点和痛点之一。牛雪峰表示，一方面是涉及大宗商品、金融、仓储物流等多个行业，跨行业存在监管缺失和现行法律空白；另一方面是现货市场体系和行业信用体系不够健全。为规范仓单市场秩序、提高大宗商品资源配置效率、提升大宗商品市场营商环境，建议推进仓单立法，规范行业良性发展，提升产业链供应链的韧性与安全水平，促进大宗商品市场转型升级。
辖区去年交易所债券发行规模超230亿元
为历年最好
蜜雪冰城2月26日在港交所发行，融资认购倍数达5125倍，认购金额达到1.77万亿港元，创港股IPO新纪录。
“河南证监局鼓励辖区企业用好境内境外两个资本市场，支持具有新质生产力的上市公司借助并购重组、再融资等做优做强。”牛雪峰表示，2021年以来，河南新增境内上市公司28家，其中25家集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、先进环保等战略性新兴产业；辖区上市公司开展并购重组11起，涉及金额232.35亿元。
支持企业利用回购增持再贷款满足上市公司市值管理需要。2024年，河南辖区8家上市公司获得回购增持再贷款上限合计40亿元，其中牧原股份24亿元为全市场首批回购增持再贷款落地最高金额。
债券市场方面，牛雪峰表示，聚焦服务实体经济，河南证监局大力支持省内科技创新、先进制造、绿色化改造和中小微企业积极对接债券市场。2024年，河南科技创新债发行规模再创新高，低碳转型挂钩债券、中小微企业支持债券、知识产权ABS等陆续破“零”，各类交易所专项品种债券累计发行超230亿元，为历年最好。同时，牢牢守住风险底线，推动辖区债券发行人落实“631”偿债机制和国企债券按时偿付机制，提升债券风险预防预警和应对处置能力，通过市场化、法治化、多元化方式稳妥化解重点领域、重点行业、重点主题债券兑付风险。
牛雪峰表示，下一步，河南证监局将紧密围绕证监会工作部署，深化改革创新、强化监管执法、提升服务水平，助力辖区资本市场在新的一年实现更高质量发展。